發(fā)展改革委
一、總體思路
按照目標(biāo)明確，責(zé)任落實(shí)，措施到位，獎(jiǎng)懲分明，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)考核一級(jí)的要求，建立健全節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)、考核和獎(jiǎng)懲制度，強(qiáng)化政府和企業(yè)責(zé)任，發(fā)揮節(jié)能政策指揮棒作用，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標(biāo)。
二、考核對(duì)象、內(nèi)容和方法
（一）考核對(duì)象。各省（區(qū)、市）人民政府（以下稱省級(jí)人民政府）和千家重點(diǎn)耗能企業(yè)。
（二）考核內(nèi)容。主要包括節(jié)能目標(biāo)完成情況和落實(shí)節(jié)能措施情況。
（三）考核方法。采用量化辦法，相應(yīng)設(shè)置節(jié)能目標(biāo)完成指標(biāo)和節(jié)能措施落實(shí)指標(biāo)，滿分為100分。節(jié)能目標(biāo)完成指標(biāo)為定量考核指標(biāo)，以各地區(qū)依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于“十一五”期間各地區(qū)單位生產(chǎn)總值能源消耗降低指標(biāo)計(jì)劃的批復(fù)》（國函〔2006〕94號(hào)，以下簡稱《批復(fù)》）制定的年度節(jié)能目標(biāo)、各重點(diǎn)耗能企業(yè)簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書確定的年度節(jié)能目標(biāo)為基準(zhǔn)，分別依據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局核定的地區(qū)能耗指標(biāo)和省級(jí)節(jié)能主管部門認(rèn)可的企業(yè)節(jié)能指標(biāo)，計(jì)算目標(biāo)完成率進(jìn)行評(píng)分，滿分為40分，超額完成指標(biāo)的適當(dāng)加分。節(jié)能措施落實(shí)指標(biāo)為定性考核指標(biāo)，是對(duì)各地區(qū)、各重點(diǎn)耗能企業(yè)落實(shí)節(jié)能措施情況進(jìn)行評(píng)分，滿分為60分。
（四）考核結(jié)果。分為超額完成（95分以上）、完成（80-94分）、基本完成（60-80分）、未完成（60分以下） 四個(gè)等級(jí)。未完成節(jié)能目標(biāo)的，均為未完成等級(jí)。具體考核計(jì)分方法見附件。
三、考核程序
（一）各省級(jí)人民政府要按照《批復(fù)》要求，確定年度節(jié)能目標(biāo)，于當(dāng)年3月底前報(bào)國務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱節(jié)能減排辦）備案。
（二）每年3月底前，各省級(jí)人民政府將上年度本地區(qū)節(jié)能工作進(jìn)展情況和節(jié)能目標(biāo)完成情況自查報(bào)告報(bào)國務(wù)院，同時(shí)抄送發(fā)展改革委、節(jié)能減排辦。發(fā)展改革委會(huì)同監(jiān)察部、人事部、國資委、質(zhì)檢總局、統(tǒng)計(jì)局、能源辦等部門組成評(píng)價(jià)考核工作組，通過現(xiàn)場(chǎng)核查和重點(diǎn)抽查等方式，對(duì)各地區(qū)節(jié)能工作及節(jié)能目標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)考核和監(jiān)督核查，形成綜合評(píng)價(jià)考核報(bào)告，于每年5月底前報(bào)國務(wù)院。對(duì)各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任的評(píng)價(jià)考核結(jié)果經(jīng)國務(wù)院審定后，由發(fā)展改革委向社會(huì)公告。
（三）對(duì)千家重點(diǎn)耗能企業(yè)的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核按屬地原則由省級(jí)節(jié)能主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。企業(yè)應(yīng)于每年1月底前，向所在地省級(jí)節(jié)能主管部門提交上年度節(jié)能目標(biāo)完成情況和節(jié)能工作進(jìn)展情況自查報(bào)告，同時(shí)抄報(bào)國家發(fā)展改革委。省級(jí)節(jié)能主管部門組織以社會(huì)各界專家為主的評(píng)估組，對(duì)企業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)估核查，并于每年3月底前將綜合評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)送省級(jí)人民政府和國家發(fā)展改革委。千家重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能情況評(píng)價(jià)考核結(jié)果由國家發(fā)展改革委審核匯總后，向社會(huì)公告。
四、獎(jiǎng)懲措施
（一）對(duì)各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核結(jié)果經(jīng)國務(wù)院審定后，交由干部主管部門依照《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》等規(guī)定，作為對(duì)省級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制。
（二）對(duì)考核等級(jí)為完成和超額完成的省級(jí)人民政府，結(jié)合全國節(jié)能表彰活動(dòng)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)考核等級(jí)為未完成的省級(jí)人民政府，領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加年度評(píng)獎(jiǎng)、授予榮譽(yù)稱號(hào)等，國家暫停對(duì)該地區(qū)新建高耗能項(xiàng)目的核準(zhǔn)和審批。
（三）考核等級(jí)為未完成的省級(jí)人民政府，應(yīng)在評(píng)價(jià)考核結(jié)果公告后一個(gè)月內(nèi)，向國務(wù)院做出書面報(bào)告，提出限期整改工作措施，并抄送發(fā)展改革委。整改不到位的，由監(jiān)察部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
（四）對(duì)評(píng)價(jià)考核結(jié)果為超額完成和完成等級(jí)的企業(yè)，由國家發(fā)展改革委和省級(jí)人民政府予以通報(bào)表揚(yáng)，并結(jié)合全國節(jié)能表彰活動(dòng)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)評(píng)價(jià)考核結(jié)果為未完成等級(jí)的企業(yè)，予以通報(bào)批評(píng)，一律不得參加年度評(píng)獎(jiǎng)、授予榮譽(yù)稱號(hào)，不給予國家免檢等扶優(yōu)措施，對(duì)其新建高耗能投資項(xiàng)目和新增工業(yè)用地暫停核準(zhǔn)和審批。考核結(jié)果為未完成等級(jí)的企業(yè)，應(yīng)在評(píng)價(jià)考核結(jié)果公告后一個(gè)月內(nèi)提出整改措施報(bào)所在地省級(jí)人民政府，限期整改。對(duì)千家企業(yè)中的國有獨(dú)資、國有控股企業(yè)的考核評(píng)價(jià)結(jié)果，由各級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要依據(jù)，實(shí)行“一票否決”。
（五）對(duì)在節(jié)能考核工作中瞞報(bào)、謊報(bào)情況的地區(qū)，予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。
附件：1.省級(jí)人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核計(jì)分表
2.千家重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核計(jì)分表
附件1：
省級(jí)人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核計(jì)分表
| 考核指標(biāo) | 序號(hào) | 考核內(nèi)容 | 分值 | 評(píng)分標(biāo)準(zhǔn) |
| 節(jié)能目標(biāo) | 1 | 萬元GDP能耗降低率 | 40 | 完成年度計(jì)劃目標(biāo)得40分，完成目標(biāo)的90%得36分，完成80%得32分，完成70%得28分，完成60%得24分，完成50%得20分，完成50%以下不得分。每超額完成10%加3分，最多加9分。本指標(biāo)為否決性指標(biāo)，只要未達(dá)到年度計(jì)劃確定的目標(biāo)值即為未完成等級(jí)。 |
| 節(jié)能措施 （60分） | 2 | 節(jié)能工作組織和領(lǐng)導(dǎo)情況 | 2 | 1.建立本地區(qū)的單位GDP能耗統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核體系，1分； |
| 3 | 節(jié)能目標(biāo)分解和落實(shí)情況 | 3 | 1.節(jié)能目標(biāo)逐級(jí)分解，1分； | |
| 4 | 調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況 | 20 | 1.第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重上升，4分； | |
| 5 | 節(jié)能投入和重點(diǎn)工程實(shí)施情況 | 10 | 1.建立節(jié)能專項(xiàng)資金并足額落實(shí)，3分； | |
| 6 | 節(jié)能技術(shù)開發(fā)和推廣情況 | 9 | 1.把節(jié)能技術(shù)研發(fā)列入年度科技計(jì)劃，2分； | |
| 7 | 重點(diǎn)企業(yè)和行業(yè)節(jié)能工作管理情況 | 8 | 1.完成重點(diǎn)耗能企業(yè)（含千家企業(yè)）當(dāng)年節(jié)能目標(biāo)，3分； | |
| 8 | 法律、法規(guī)執(zhí)行情況 | 3 | 1.出臺(tái)和完善節(jié)約能源法配套法規(guī)等，1分； | |
| 9 | 節(jié)能基礎(chǔ)工作落實(shí)情況 | 5 | 1.加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍、機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，1分； | |
| 小計(jì) |
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| 100 |
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注：1.年度計(jì)劃節(jié)能目標(biāo)以各地區(qū)根據(jù)《批復(fù)》制定的分年度目標(biāo)為準(zhǔn)；上年度未完成的節(jié)能目標(biāo)，須分?jǐn)偟揭院竽甓取?BR> 2.2010年節(jié)能目標(biāo)以《批復(fù)》中的目標(biāo)為準(zhǔn)。
附件2：
千家重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核計(jì)分表
| 考核指標(biāo) | 序號(hào) | 考核內(nèi)容 | 分值 | 評(píng)分標(biāo)準(zhǔn) |
| 節(jié)能目標(biāo) | 1 | 節(jié)能量 | 40 | 完成年度計(jì)劃目標(biāo)得40分，完成目標(biāo)的90%得35分、80%得30分、70%得25分、60%得20分、50%得15分、50%以下不得分。每超額完成10%加2分，最多加6分。本指標(biāo)為否決性指標(biāo)，只要未達(dá)到目標(biāo)值即為未完成等級(jí)。 |
| 節(jié)能措施 | 2 | 節(jié)能工作組織和領(lǐng)導(dǎo)情況 | 5 | 1.建立由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為組長的節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組并定期研究部署企業(yè)節(jié)能工作，3分； |
| 3 | 節(jié)能目標(biāo)分解和落實(shí)情況 | 10 | 1.按年度將節(jié)能目標(biāo)分解到車間、班組或個(gè)人，3分；2.對(duì)節(jié)能目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考評(píng)，3分； | |
| 4 | 節(jié)能技術(shù)進(jìn)步和節(jié)能技改實(shí)施情況 | 25 | 1.主要產(chǎn)品單耗或綜合能耗水平在千家企業(yè)同行業(yè)中，位居前20%的得10分，位居前50%的得5分，位居后50%的不得分； | |
| 5 | 節(jié)能法律法規(guī)執(zhí)行情況 | 10 | 1.貫徹執(zhí)行節(jié)約能源法及配套法律法規(guī)及地方性法規(guī)與政府規(guī)章，2分； | |
| 6 | 節(jié)能管理工作執(zhí)行情況 | 10 | 1.實(shí)行能源審計(jì)或監(jiān)測(cè)，并落實(shí)改進(jìn)措施，2分； | |
| 小計(jì) |
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| 100 |
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