十九大報(bào)告首次明確提出要建設(shè)“交通強(qiáng)國(guó)”的發(fā)展戰(zhàn)略。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，目前從中央到地方相關(guān)路線圖已陸續(xù)浮出水面。2018年是交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的起步之年，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有二十多個(gè)省市公布了交通投資計(jì)劃，額度累計(jì)超過(guò)了2萬(wàn)億，打造綜合交通體系和扶貧脫貧攻堅(jiān)成重點(diǎn)。而在巨大的資金需求下，投融資體制改革也有望加速推進(jìn)，鐵路、民航混改進(jìn)入沖刺階段，紅利將逐漸釋放。

分兩步走實(shí)現(xiàn)交通強(qiáng)國(guó)目標(biāo)

近年來(lái)，我國(guó)鐵路、公路、水運(yùn)、航空、郵政、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加速推進(jìn)，“五縱五橫”綜合運(yùn)輸大通道基本貫通，各種運(yùn)輸方式一體化銜接日趨順暢。一系列走在世界前列的數(shù)據(jù)表明，中國(guó)已經(jīng)成為名副其實(shí)的交通大國(guó)。

“我們要按照世界領(lǐng)先、人民滿意、有效支撐我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求，建設(shè)具有世界眼光、中國(guó)特色的交通強(qiáng)國(guó)。”交通運(yùn)輸部黨組書(shū)記楊傳堂在2018年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議上表示。

據(jù)了解，我國(guó)將分兩步走實(shí)現(xiàn)交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)：從2020年到2035年，奮斗15年，基本建成交通強(qiáng)國(guó)，進(jìn)入世界交通強(qiáng)國(guó)行列；從2035年到本世紀(jì)中葉，奮斗15年，全面建成交通強(qiáng)國(guó)，進(jìn)入世界交通強(qiáng)國(guó)前列。

交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李小鵬表示，建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，必須緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求，著力構(gòu)建與交通強(qiáng)國(guó)相適應(yīng)的框架體系。具體包括，構(gòu)建綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)輸裝備、運(yùn)輸服務(wù)、創(chuàng)新發(fā)展、現(xiàn)代治理、開(kāi)放合作、安全發(fā)展、運(yùn)輸支撐保障等八大體系。

與此同時(shí)，地方相關(guān)的建設(shè)路線圖也浮現(xiàn)。江西提出，從現(xiàn)在到2020年，用3年時(shí)間，基本建成“安全、高效、暢通、綠色”的交通運(yùn)輸體系，為全省與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的交通運(yùn)輸保障。

湖北明確建設(shè)“交通強(qiáng)省”的目標(biāo)，按照三個(gè)階段安排。從2018年正式啟動(dòng)交通三年“四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，到2020年建成“祖國(guó)立交橋”，為實(shí)現(xiàn)交通強(qiáng)省目標(biāo)奠定基礎(chǔ)；到2035年，進(jìn)入全國(guó)交通強(qiáng)省行列，交通基礎(chǔ)設(shè)施擁有量、客貨運(yùn)輸及周轉(zhuǎn)量、交通科技水平、交通治理水平大幅提升；到本世紀(jì)中葉，進(jìn)入全國(guó)交通強(qiáng)省前列，交通運(yùn)輸發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)在全國(guó)處于先進(jìn)水平。

浙江則分三步走全面建成交通強(qiáng)國(guó)示范區(qū)，到2020年，要圍繞高水平全面小康，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，為交通強(qiáng)國(guó)示范區(qū)建設(shè)打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；到2025年，要基本建成交通強(qiáng)國(guó)示范區(qū)，在基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)營(yíng)管理、交通產(chǎn)業(yè)、綜合效應(yīng)和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)等方面達(dá)到世界先進(jìn)水平；到2035年，要全面建成交通強(qiáng)國(guó)示范區(qū)，交通綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力達(dá)到世界一流水平，為全國(guó)貢獻(xiàn)浙江方案、浙江樣板。

地方交通投資計(jì)劃超2萬(wàn)億

“2018年是交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的起步之年。”李小鵬說(shuō)，2018年的主要預(yù)期目標(biāo)為：交通運(yùn)輸固定資產(chǎn)投資規(guī)模預(yù)計(jì)與上年目標(biāo)基本持平。而2017年公路、水運(yùn)與鐵路完成固定投資的目標(biāo)合計(jì)為2.6萬(wàn)億。

從地方來(lái)看，交通基建投資累計(jì)規(guī)模也將超過(guò)2萬(wàn)億。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者不完全統(tǒng)計(jì)，目前有二十多個(gè)省公布了2018年的交通運(yùn)輸建設(shè)計(jì)劃，多個(gè)地方相關(guān)投資規(guī)模與去年不相上下，部分地區(qū)還有所增加，其中浙江交通計(jì)劃投資2150億元，貴州、四川、廣東的投資規(guī)模也超過(guò)了1000億元，繼續(xù)保持高位增長(zhǎng)，山東、甘肅則超過(guò)了900億元，廣西、湖北、河南、福建、陜西、安徽、江西、內(nèi)蒙古等多省投資規(guī)模都在600億元以上。

值得注意的是，2018年各省更加強(qiáng)調(diào)交通基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)提升、打造綜合體系。浙江提出，圍繞“大灣區(qū)、大花園、大通道、大都市區(qū)”建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目，開(kāi)始著力構(gòu)建“四港、三通道、四樞、三體系”格局，即加快海港、空港、陸港、信息港聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)筑灣區(qū)通道、開(kāi)放通道、美麗通道，打造杭甬溫金（義）綜合樞紐，完善多式聯(lián)運(yùn)體系、智能服務(wù)體系和現(xiàn)代治理體系。河南也明確將統(tǒng)籌推進(jìn)全省綜合交通網(wǎng)絡(luò)和樞紐設(shè)施建設(shè)。

同時(shí)，脫貧攻堅(jiān)仍是交通建設(shè)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。過(guò)去5年，四川省普通公路連續(xù)5年完成投資超過(guò)700億元，今年普通公路投資將確保完成600億元，并仍將向貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜。至年底，全省農(nóng)村公路將基本實(shí)現(xiàn)由“村村通”向“村村暢”轉(zhuǎn)變。2018年貴州力爭(zhēng)完成公路水路固定資產(chǎn)投資1650億元，著力加快貧困地區(qū)對(duì)外骨干通道建設(shè)和內(nèi)部通道連接，確保70%以上的資金投向貧困地區(qū)。

改革沖刺紅利加速釋放

如此大手筆投資，錢從何來(lái)？尤其是2017年以來(lái)，資金成本大幅攀升，融資形勢(shì)十分嚴(yán)峻。在此之下，投融資體制改革加快推進(jìn)，從依賴銀行信貸轉(zhuǎn)變?yōu)閺馁Y本市場(chǎng)直接融資，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓹?quán)性融資。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年山東省交投集團(tuán)成功組建銀團(tuán)11個(gè)，發(fā)放銀團(tuán)貸款和項(xiàng)目前期貸款211億元；發(fā)行公司債35億元、永續(xù)中票10億元；注冊(cè)發(fā)行25億元扶貧超短債；打通境外融資渠道，辦理4筆跨境貸款50億元。而甘肅省政府批準(zhǔn)設(shè)立總規(guī)模1000億元首期規(guī)模200億元的甘肅省交通產(chǎn)業(yè)投資基金，首單已落地30億元。

“鐵路改革相關(guān)政策已經(jīng)進(jìn)入沖刺階段，已有部分實(shí)質(zhì)性進(jìn)展包括：土地多元開(kāi)發(fā)已經(jīng)啟動(dòng)、客運(yùn)提價(jià)進(jìn)入政策落地窗口期、混合所有制也正在逐步推進(jìn)。”華融證券分析師丁思德稱。

中國(guó)鐵路總公司明確，2018年將積極推進(jìn)混合所有制改革。研究各專業(yè)優(yōu)勢(shì)公司和科技型企業(yè)實(shí)施混改方案，引入社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源，推進(jìn)Wi-Fi運(yùn)營(yíng)公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓，構(gòu)建市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)鐵路資本與社會(huì)資本融合發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、引入外部投資者等事項(xiàng)的分析論證，依法推動(dòng)合資合作。

而日前發(fā)布的《國(guó)內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定》明確除名單之外的通用航空、機(jī)場(chǎng)、地服、維修、倉(cāng)儲(chǔ)、食品、停車場(chǎng)、銷售、結(jié)算和訂座系統(tǒng)服務(wù)，均無(wú)投資準(zhǔn)入限制；同時(shí)在混合所有制方面，新增“國(guó)有相對(duì)控股”方式。“民航業(yè)準(zhǔn)入投資門檻放開(kāi)，改革紅利將逐步釋放。”太平洋證券分析報(bào)告指出。