來源：中國鋼鐵新聞網

  隨著煤炭資源市場化的不斷深入，煤炭交易市場化程度的不斷提高，三季度以來，從整體上看基本上可以說在全國煤炭市場掀起了此起彼伏的漲價波瀾，作為全國煤炭市場晴雨表的秦皇島煤炭市場的電煤價格較大幅度增長，就是煤炭漲價最明顯的顯現。
    目前，全國煤炭價格已經整體上漲價了，漲價的主要原因是什么呢？這里談談筆者自己的看法。
    一、市場是煤炭漲價的決定因素
    煤炭價格的高低，最終要取決于市場，取決于煤炭市場的供求關系，煤炭供過于求價格就下降，煤炭供不應求價格就上漲。近期全國性的煤價上漲，就是煤炭供應緊張，產品供不應求造成的。如秦皇島港區，由于煤炭供不應求，煤價出現了頻繁的漲價現象。煤炭市場專家李學剛告訴筆者，秦皇島目前的煤炭價格比今年6月份低谷時的煤炭價格每噸上漲10%以上，價位達到了歷史最高水平。目前，秦皇島地區發熱量6000大卡/千克以上優質動力煤的平倉價格已經達到495元/噸左右，發熱量5500大卡/千克以上和發熱量5000大卡/千克動力煤的平倉價格分別達到455元/噸和410元/噸左右，這三種產品質量在該地區具有代表性的煤炭交易價格，比今年6月份價格最低時的整體漲幅已經達到60元/噸左右，比此前歷史最高時的2005年一季度高出25元/噸左右，比2006年重點電煤合同補簽時（2006年3月下旬）的水平上漲了35元/噸以上。
    二、影響煤炭市場的季節因素
    近年來，隨著煤炭生產能力的提高，煤炭市場受季節影響有所淡化，但是，還必須承認，煤炭市場的供求情況、價格高低直接受到氣候環境、氣溫高低的影響，煤價隨著季節的變化而變化。一般來說，在春季，氣溫由冷變暖，溫度適中，煤炭消耗下降，煤價有所降低。夏季是用電的高峰，也是水電發揮作用的高峰季節，我國北方的發電用煤炭消耗增加，南方的電煤消耗和水電的供應情況相關，一般來說，雖然電煤消耗增加，煤炭市場價格受供求關系影響不是太大；生活用煤數量減少，價格下降。在秋季，一般溫度適宜，秋初煤價較低，秋末由于冬季儲煤的需要，煤炭市場交易開始活躍，我國北方大部分地區煤炭價格開始上揚。在冬季，氣溫下降、煤炭消耗增加，煤炭市場交易活躍，大部分地區煤價上揚。今年冬季，我國煤炭市場交易活躍，不少地區的煤炭價格達到歷史最高水平，就是受季節性影響的結果。
    三、影響煤炭市場的安全因素
    由于我國煤炭企業安全欠賬比較多，不少企業對安全工作的重視程度不夠，特別是在近幾年煤價上揚，煤炭生產的經濟效益好轉的情況下，“要錢不要命”的做法很有市場，造成煤礦行業的安全生產形勢比較嚴峻，安全事故比較頻繁。為此，國家采取了一系列強制的安全生產管理措施，這些措施的實施在一定程度上影響了一些煤礦的生產，強制關閉了一大批不符合安全生產條件的礦井，造成了局部乃至全局的煤炭供應形勢動蕩，出現了局部乃至全局的煤炭市場供求關系的變化，影響了煤炭市場價格的升高或降低。一般，一旦重大的安全生產事故發生，就會造成短期內對煤炭企業的安全管理整頓強化，不符合安全生產條件的生產能力被關停并轉，煤炭產量會下降，煤炭價格會上揚。
    一到年底就格外多發的礦難是一個季節性的安全因素。每年雙節臨近時，各地煤炭需求格外旺盛，一些煤老板在利潤驅使下，盲目擴大生產量，形成了“小馬拉大車”的超產現象，井下工人連續疲勞生產，造成事故頻發。國家安全生產監督管理局的數據顯示，11月我國煤礦事故死亡人數比10月份上升了21．7％。據李學剛分析說，今年山西發生四起特大煤礦事故，迫使該省采取了更為嚴厲的安全整治措施，“堅決關停整頓小煤礦”使原先的違規產量得以控制，最終導致煤炭供應量減少，煤價出現上揚。
    四、影響煤炭市場的資源因素
    由于我國的市場經濟體制不完善，煤炭資源由無償占有和使用到有償占有和使用需要有一個過程，造成資源成本對煤炭市場的影響也越來越大。隨著我國市場經濟體制的完善，煤炭資源的市場化程度不斷提高，煤炭資源稅、資源補償費、礦業權（包括有償取得的探礦權和采礦權）價款等費用的提高和資源性成本的增加，直接影響了煤炭企業的生產成本，無疑將推動煤炭銷售價格上揚。
    一是資源補償費。為貫徹落實《國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》和《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》，構建煤炭企業珍惜和合理利用煤炭資源的機制形成，促進煤礦回采率提高，國土資源部于2006年4月28日下發了《關于加強礦產資源補償費征收管理促進煤礦回采率提高的通知》，通知要求以煤炭為重點，加強資源補償費征收管理。按照要求，煤炭企業2006年暫按開采回采率系數1計征補償費。在確定2006年開采回采率系數以后，與暫定系數1計算的補償費數額進行比較，按照“多退少補”的原則進行結算。計算公式為：資源補償費金額＝產品銷售收入×補償費費率(1%)×開采回采率系數(2006年先按1計)，這樣，若按噸煤按400元的銷售價格計算，相當于噸煤計提資源補償費4元。另外，根據國務院2006年9月30日（國函〔2006〕102號）批復精神，我國將探索建立礦產資源補償費浮動費率制度。
    二是礦業權（含探礦權和采礦權）價款。根據2006年9月30日國務院對在山西、內蒙古、黑龍江、安徽、山東、河南、貴州、陜西等8個煤炭主產省(區)進行煤炭資源有償使用制度改革試點的批復，試點省(區)出讓新設煤炭資源探礦權、采礦權，除特別規定的以外，一律以招標、拍賣、掛牌等市場競爭方式有償取得。批復要求，此前企業無償占有屬于國家出資探明的煤炭探礦權和無償取得的采礦權，均應進行清理，并在嚴格依據國家有關規定對剩余資源儲量評估作價后，繳納探礦權、采礦權價款。一次性繳納探礦權、采礦權價款確有困難的，經有關管理機關批準，探礦權、采礦權分別最多可分為2年和10年繳納。分期繳納價款仍有困難的國有煤炭企業，經主管部門批準，允許將應繳納的探礦權、采礦權價款部分或全部以折股形式上繳，劃歸中央地質勘查基金(周轉金)持有。改革前經財政部、國土資源部批準已將探礦權、采礦權價款部分或全部轉增國家資本金的，企業應當向國家補繳價款，也可以將已轉增的國家資本金劃歸中央地質勘查基金(周轉金)持有。
    改革試點將使煤炭行業的政策性成本支出增加，尤其對煤炭資源儲量較大的企業影響較大。不過，試點工作中，對采礦權的繳費年限擴大到了10年，有利于煤炭行業將此類成本開支逐步傳導至煤炭價格之中，從而在一定程度上減輕對煤炭成本的沖擊，弱化了對煤炭價格的影響。
    五、影響煤炭市場的稅收因素
    近兩年來，為加強宏觀調控，國家相繼在全國范圍內提高了煤炭資源稅征收標準。
    從全國來看，目前的煤炭資源稅征收標準在2-4元/噸之間。自2004年7月1日起，山西省煤炭資源稅征收標準提高到3.2元/噸，與此同時，內蒙和青海同時將資源稅提高至2.3元/噸。2005年5月1日，財政部、國家稅務總局又同時提高了山東、福建、云南、貴州、重慶、寧夏、安徽、河南等8省市（自治區）的煤炭資源稅征收標準，這8個省市（自治區）中上調最高的是河南，除焦作、鶴壁和義馬礦務局煤炭資源稅每噸提高至2.5-3元外，河南省其他煤礦煤炭資源稅統一提高至每噸4元；這次資源稅調整最低的是安徽，為2.0元/噸，8個省市（自治區）平均每噸提高至2.8元/噸左右。自2006年以來，煤炭資源稅調整進入高潮，國家先后于2006年1月1日、4月1日和9月1日連續三次調整征收標準，調整范圍涉及湖北、湖南、廣東、內蒙、江西、江蘇、陜西、黑龍江、甘肅、吉林、四川、河北和遼寧等13個省市（自治區），其中內蒙古是自2004年7月1日以來的第二次調整。今年這13個省市（自治區）資源稅征收標準平均也在每噸2.8元左右的水平。按照（國函〔2006〕102號）批復精神，將來將逐步開展按儲量計征煤炭資源稅。
    資源稅征收標準的提高，無疑要增加煤炭的生產成本，最終要傳導到煤炭價格的提升上。
    六、影響煤炭市場的政策因素
    由于我國的市場經濟體制不完善，影響我國煤炭市場變化的政策性因素比較多。根據不同情況分析，對我國煤炭市場影響的政策性因素，主要有三種情況導致煤炭生產成本的變化。
    政策性剛性生產成本增加。這種生產成本是沒有彈性的，對一個地區來說在短期內基本上是不變的。如各地收取的煤炭資源稅、煤炭資源出省補償費都是按銷售量收取的，是相對不變的，就屬于政策性剛性生產成本。
    政策性彈性生產成本增加。這種政策性生產成本過去是沒有的，現在不僅有了還在逐年增加，這種成本雖然在整體上是固定不變的，但是，由于煤炭生產企業的管理水平高低不同，煤炭生產的情況不同，對資源的有效利用率不同，造成單位產品的資源成本不是固定不變的，而是有彈性的，是可以高也可以低的。如在國家根據資源占用的總量對企業收取的資源占用總費用不變的情況下，如果煤礦生產的資源回采率高，單位產品的資源費用就低，反之，單位產品的資源費用就高。
    可控性管理生產成本增加。有些生產成本雖然政策上有明確的規定，但是，管理水平高低直接影響煤炭企業的生存和發展。如安全成本，如果管理水平高，安全管理好，安全事故少，安全管理費用就會下降，單位產品的安全費用支出就會降低。
    七、影響煤炭市場的勞動力因素
    經濟的發展，社會的進步，以人為本的管理理念的導入，影響了煤炭生產成本的變化和煤炭市場交易價格的波動。
    為了關注弱勢群體，提高弱勢群體的待遇，國家出臺了一系列提高煤礦工人工資福利待遇的政策，這些政策的落實，將在一定程度上增加煤炭生產的勞動力成本。如2006年7月12日勞社部發［2006］24號文中明確的三種煤礦井下艱苦崗位津貼：井下津貼、班中餐補貼和夜班津貼，簡稱“兩津一補”。
    為貫徹落實《國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》精神，提高煤礦工人的工資收入，穩定煤礦職工隊伍，促進煤炭行業持續穩定健康發展，勞動和社會保障部、國家發展改革委、財政部于2006年7月12日聯合下發《關于調整煤礦井下艱苦崗位津貼有關工作的通知》（勞社部發［2006］24號）。通知指出，本次井下艱苦崗位津貼適用于各類煤炭企業的井下作業職工，不包括露天煤礦職工。具體發放范圍為：井下采掘工人、輔助工人、安檢人員及下井工作且編制在井下采掘、輔助隊的基層干部、技術人員和管理人員。此次調整的崗位津貼包括：井下津貼、班中餐補貼和夜班津貼。其中井下津貼調整為10-30元/工，班中餐補貼為6-10元/工，夜班津貼調整為6-12元/工，具體標準因工種而異。通知明確指出，此次調整煤礦井下艱苦崗位津貼所需資金可在企業成本中列支。上述“兩津一補”合計為22-52元/工，初步估算平均增加10元/工噸左右。這意味著煤礦企業生產成本將有新的上漲。
    八、影響煤炭市場的生產資料因素
    由于物價上漲，煤炭企業生產必須的生產資料電力、設備、鋼材、水泥等生產資料的價格都在不同程度地提高。如今年7月份，全國的工業用電價格估計上漲3分/左右，上漲幅度在5%左右，電價的提高將導致煤炭生產費用的增加，從而推動銷售價格的提高。
    九、影響煤炭市場的可持續發展因素
    煤炭企業過去占用資源是無償的，煤炭生產以后造成的環境等社會問題由社會來負擔，現在，為了樹立科學發展觀，推動煤炭工業的健康、平穩、可持續發展，國家出臺了一系列推動煤炭行業可持續發展的政策，根據樹立可持續科學發展觀的要求，要把外部成本納入內部，社會成本納入企業，實現外部成本內部化、社會成本企業化。這些政策的實施將在一定程度上推動煤炭工業的可持續發展，也將影響煤炭市場價格的適度攀升。
    以山西省為例，目前煤炭工業的可持續發展成本主要包括國務院批復的煤炭工業可持續發展政策措施試點中提出的煤炭可持續發展基金和煤礦轉產發展資金兩項。
    煤炭可持續發展基金：根據國務院《關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》和國務院《關于同意在山西省開展煤炭工業可持續發展政策措施試點意見的批復》以及據有關報道獲悉的山西省煤炭工業可持續發展政策措施試點實施方案精神，建立煤炭開采綜合補償機制，將對各類煤礦征收煤炭可持續發展基金。山西省將把現行征收的能源基地建設基金調整為山西煤炭可持續發展基金，對各類煤礦按動用（消耗）資源儲量、區分不同煤種征收，主要用于企業無法解決的區域生態環境治理、資源型城市和重點接替產業發展、因采煤引起的其他社會性問題。據有關報道，山西省可持續發展基金擬按平均噸煤25元標準計提，當然，具體到不同煤種應有不同的征收標準。但國家主管部門并未證實可持續發展基金等3項基金的征收標準。預計山西省煤炭可持續發展基金將在其政策措施試點實施方案通過審批后于明年1月開始計提。山西試點成功后，將在全國其它地區推廣。
    煤礦轉產發展資金：根據國務院《關于同意在山西省開展煤炭工業可持續發展政策措施試點意見的批復》的精神，煤礦轉產發展資金用于煤炭企業轉產、職工再就業、職業技能培訓和社會保障等。轉產發展資金“成本列支、自提自用、?？顚Ｓ谩⒄O督”。據有關報道，山西省煤礦轉產發展資金擬按噸煤5元計提。
    總體來看，由于政策性成本因素，多項政策性成本因素均相繼提高了征收標準。據初步統計，到目前為止，已經或即將確定的政策性成本增加合計達70-80元/噸左右。
    除了上述因素外，2006年9月1日起恢復征收的煤炭企業未利用塌陷地城鎮土地使用稅、9月15日取消動力煤和無煙煤等出口退稅、11月1日對煉焦煤和焦炭課征5%的出口稅、11月1日將焦炭、煉焦煤和無煙煤等加入《加工貿易禁止類商品目》等等其他一系列相關政策性因素，還將直接或間接地影響煤炭企業的生產成本。